Правила ротации первых руководителей государственных организаций образования работают, но не так, как задумывалось.

За несколько прошедших под знаком реформ главы государства Касым-Жомарта Токаева лет в стране сложилось двоякое мнение об этих преобразованиях. В то время как официальная Астана бравирует количеством принятых законов и других нормативных актов, как бы стимулирующих изменения, на местах люди откровенно не понимают, о каких реформах говорят в центре, если не меняется ничего? И такое в любой сфере. Редакция Total.kz на живых примерах изучила, как работает система ротации директоров государственных школ, благодаря которой развитие среднего образования в стране должно пойти семимильными темпами.

Благие намерения

Правила ротации были введены Министерством образования и науки ещё в 2022 году, а до того они активно рекламировались и чиновниками, и депутатами мажилиса. Тогдашний министр образования (ныне — депутат мажилиса) Асхат Аймагамбетов заявлял, что многие руководители государственных организаций образования, а их в стране более десяти тысяч, имеют бессрочные трудовые договоры. Немало тех, кто благодаря им работает в одной организации 10–15 и более лет.

На фото: Асхат Аймагамбетов.

«Разумеется, среди них есть руководители, которые знают своё дело и вносят ощутимый вклад в развитие школы, колледжа, организации дошкольного или дополнительного образования. Но нужно признать, что есть, к примеру, директора школ, которые, занимая кресло на протяжении 10–15 лет, теряют инициативность, мотивацию и желание развиваться. Если руководитель долгие годы возглавляет одну и ту же организацию образования, это чревато снижением мотивации, отсутствием новых подходов в работе и привыканием к существующему положению вещей со всеми недостатками. Смена организации позволяет внедрять изменения и повышать эффективность руководства», — объяснял тогда введение института ротации Асхат Аймагамбетов.

Его нынешняя коллега по мажилису, депутат Ирина Смирнова вторила министру.

На фото: Ирина Смирнова.

«Когда человек работает директором школы 20 и более лет, очень часто это ведёт к тому, что он начинает воспринимать школу как свою частную вотчину. Здесь и распределение часов (а, соответственно, и заработной платы). Образование — одна из коррупционных сфер: постепенно образуется сплоченный коллектив, готовый на совершение каких-то противоправных вещей. Ведь они могут опереться на плечо друга, который промолчит, когда они будут совершать что-то не совсем правильное», — объяснила Ирина Смирнова.

Плюс к вышесказанному она отметила, что директор, долго сидящий на одном месте, теряет мотивацию к развитию школы, его все устраивает. А акцент надо делать на детях, поскольку школы строятся именно для них, а не для того, чтобы обеспечить рабочими местами коллектив педагогов.

Итак, как видим, намерения создателей этого самого института ротации были самыми благими. Посмотрим, что же написали эти люди в правилах. Согласно им, ротация распространяется на директоров детских садов, школ, колледжей, которые работают в одной и той же организации образования 4–7 лет. При этом первый руководитель, который четыре года занимает должность в одной организации образования, может отказаться от ротации. Но если директор работает уже более семи лет, то он подлежит обязательной ротации.

​Отметим, что ротация директоров школ проводится управлениями образования регионов в пределах одного населённого пункта. Причём переназначение происходит между руководителями организаций одного типа, при этом сохраняется квалификационная категория первых руководителей. То есть, по сути, государство пересаживает из одного тёплого кресла в другое, не менее комфортное.

Список первых руководителей, подлежащих ротации, формируется ежегодно в мае и не позже 5 июня направляется органом управления образованием района (города областного значения) с сопроводительным письмом в кадровую службу управления образования области, города республиканского значения и столицы. Ротационная комиссия по каждому первому руководителю должна принимать одно из следующих решений: о проведении ротации между первыми руководителями в пределах должности с указанием организации образования; об отказе в проведении ротации между первыми руководителями в пределах должности; о перемещении в пределах должности с указанием организации образования.

Сомнительная практика

Но, как обычно это и случается, носители благих намерений, воплотив их в жизнь, сталкиваются с «эксцессом исполнителя». Чиновники рангом пониже совершенно не склонны проникаться так называемым духом обновления, которым пропитаны новые нормы, а трактуют их строго по написанному. А в правилах никаких рассуждений о «засидевшихся» по 10–15 или даже 25 лет директорах не наблюдается. И вообще, почему бы эти нововведения не рассматривать в качестве обнуления предыдущих сроков?

По крайней мере, именно так можно расценить происходящее в связи с этой ротацией в Алматы . Причём по цифрам все выглядит почти идеально. Согласно сведениям управления образования Алматы, в период 2022–2024 годы проведена ротация 86 первых руководителей организаций образования города (по Казахстану статистика следующая: в 2022 году ротировали 961 первый руководитель, в 2023-м — 227, в 2024 году — 308).

При этом в Алматы функционируют: 131 частная и 216 государственных школ; 836 частных и 196 государственных детских садов; 66 частных и 22 государственных колледжа; 122 частных и 19 государственных организаций дополнительного образования. Всего получается 453 государственные организации образования, в которых ротировали (то есть поменяли местами) 86 директоров.

При этом, как указали обратившиеся в редакцию Total.kz алматинцы, в городе есть примеры, о которых так красноречиво вещали Смирнова и Аймагамбетов, говоря о засидевшихся первых руководителях: так, директор школы-гимназии №153 имени Абдуллы Розыбакиева в Ауэзовском районе Шавкат Умаров (между прочим, аксакал 1961 года рождения, уже пенсионер) занимает пост первого руководителя с 2008 года — то есть 17 лет. После достижения им пенсионного возраста с ним был заключен новый трудовой договор на один год (с учетом его работоспособности). А вот Булбул Оспанбек, директор гимназии №15 (Алмалинский район), переплюнула Умарова — она рулит учебным заведением с 2006 года, то есть уже 19 лет.

На фото: Шавкат Умаров и Булбул Оспанбек.

Естественно, с вопросом, почему Умаров и Оспанбек не подверглись ротации в период с 2022–2024 годы, тем самым пополнив отряд из 86 директоров, которых-таки сковырнули, редакция Total.kz обратилась в управление образования Алматы. Там же мы попросили уточнить, собираются ли вообще их ротировать. В управлении образования заверили, что Шавкат Умаров и Булбул Оспанбек «подлежат процедуре ротации в 2025 году».

«Вышеуказанные лица не были ротированы в соответствии с подпунктом 2) пункта 13 и пункта 15 Правил», — также уточнили в управлении образования Алматы, не утруждая себя расшифровкой, что означают эти пункты.

Мы не поленились и прочитали правила. Пункт 13 гласит: «Комиссия в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней рассматривает представленное кадровой службой портфолио по каждому первому руководителю и принимает одно из следующих решений». Подпунктом 2) значится следующее: «об отказе в проведении ротации между первыми руководителями в пределах должности».

Иными словами, в ротации директоров школы №153 и гимназии №15 отказала комиссия. Пункт 15 объясняет, в связи с чем было принято такое решение: «При отсутствии организации образования для перемещения первого руководителя на вакантную должность такой руководитель подлежит ежегодному рассмотрению на комиссии по ротации, до вынесения комиссией решения о проведении ротации между первыми руководителями в пределах должности с указанием организации образования».

Словом, не нашлось места для перемещения Умарова и Оспанбек — и теперь ежегодно комиссия по ротации будет его подыскивать. Кстати, параллельно выяснилось, что сведения о наличии квалификационной категории (один из обязательных пунктов) директором школы-гимназии №153 не прикладывались. А аттестацию он, по официальным данным, в последний раз проходил в 2018 году.

При этом чиновники управления образования Алматы придерживаются строго буквы правил ротации — никаких альтернативных должностей простых педагогов, только директорами аналогичных организаций образования. То есть Шавкат Умаров должен переместиться в какую-то школу, Булбул Оспанбек — в гимназию. Своя рубашка, как говорится, ближе к телу. Одним словом, никаким духом перемен тут и не пахнет.

Кстати, Умаров и Оспанбек оказались не единственные в числе «пересидевших». К примеру, Мырзахан Тулендиев (в апреле ему исполнилось 65 лет, пенсионер) в кресле директора КГУ «Специализированный лицей №126» с 2015 года (10 лет). Розу Серкебаеву на пост директора КГУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №5 для детей с нарушениями слуха» назначили 16 лет назад, в 2009-м (в октябре ей исполнится 64 года). Умитжан Матакова (1961 года рождения, пенсионерка) руководит гимназией №111 с 2009 года — 16 лет, а Венера Тюлюкпаева (1959 г. р.) с декабря 2004 года детской музыкальной школой №7 имени Курмангазы — 21 год (и это не предел, есть и большим сроком). Руководители общеобразовательных школ №72 Гульзира Сариева и №104 Айза Мұхтарқұлова, школы-гимназии №6 Айдар Буйтов были назначены на эти должности в 2015 году (то есть 10 лет назад). Багила Ашимбаева возглавляет школу-гимназию №123 имени К.А. Яссауи с 2013-го (12 лет) и т. д. И это только на примере директоров школ, есть ещё первые руководители детских садов, колледжей и организаций дополнительного образования.

Трактовка министерства

Отметим ещё раз, что Шавкат Умаров — пенсионер, и логика в ежегодном рассмотрении комиссией по ротации его персоны в качестве директора какой-то другой школы непонятна. Поэтому попытались уточнить причину в управлении образования Алматы. Правда, ответ чиновники предоставляли очень долго и нервно.

Параллельно редакция Total.kz обратилась с запросом и в Министерство просвещения, чтобы понять, подлежит ли ротации первый руководитель государственной организаций образования после достижения пенсионного возраста.

«Согласно действующей редакции правил проведения ротации первых руководителей государственных организаций дошкольного, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, дополнительного образования (утверждённых приказом министра образования и науки Республики Казахстан от 11 ноября 2021 года № 559), возраст кандидатов, подлежащих ротации, не определен, но указан конкретный максимальный срок пребывания в должности первого руководителя — 7 лет», — ещё раз пересказали правила государственные органы.

Однако отметили, что «в случае проведения ротации кандидата в организацию образования с ним заключается трудовой договор на 5 лет, тогда как в трудовом законодательстве Республики Казахстан заключение трудового договора на 5 лет с сотрудником, достигшим пенсионного возраста не предусмотрено».

«В этой связи в случае продления трудовых отношений с первым руководителем государственной организации образования трудовой договор заключается на 1 год, в связи с чем проведение ротации в рамках действующего законодательства не представляется возможным», — следует из ответа управления образования Алматы.

Таким образом, городское управление, переключив Шавката Умарова в режим ежегодного рассмотрения на комиссии по ротации, нарушает нормы самих правил ротации (кстати, известно ли об этом акиму Алматы Ерболату Досаеву). Но все же решили уточнить в министерстве, расторгается ли трудовой договор с первым руководителем государственной организаций образования, достигшим пенсионного возраста.

На фото: Сайран Сайфеденов и Ляззат Жылкыбаева.

В июле 2024 года распоряжением акима города Ерболата Досаева на должность руководителя управления образования Алматы Сайран Сайфеденов (до этого он работал в аппарате акима Алмалинского района, аппарате акима города Алматы, был заместителем акима Ауэзовского района и акима Наурызбайского района, заместителем руководителя управления социального благосостояния, возглавлял управление государственных активов). Ранее этот пост с декабря 2019 года занимала Ляззат Жылкыбаева. В июле 2024 года она была назначена акимом Жетысуского района Алматы.

Из ответа министерства становится понятно, что все не так однозначно.

«Вопрос расторжения или продления трудового договора с сотрудником, достигшим пенсионного возраста, остается на усмотрение работодателя. С работником, достигшим пенсионного возраста, установленного Социальным кодексом Республики Казахстан, и обладающим высоким профессиональным и квалификационным уровнем, с учетом его работоспособности трудовой договор может продлеваться ежегодно без ограничения, предусмотренного частью четвертой подпункта 2) пункта 1 статьи 30 Трудового кодекса Республики Казахстан (статья 30 Трудового кодекса Республики Казахстан)», — объяснили в министерстве.

Вместо выводов

В описанных случаях столкновения благодушных намерений, выраженных в правилах ротации, с суровой алматинской реальностью как в капле воды отражаются причины, почему реформы, спускаемые сверху, так слабо показывают себя внизу. Эксцессы исполнителей накладываются на, возможно, правильные нормы, контроль над реализацией которых никак не продуман. Вот и творят на местах то, что нужно конкретно им, чтобы не лишиться этих самых мест.

Так что Ирина Смирнова была права, когда назвала образование одной из наиболее коррупционных сфер. Вот только непонятно, почему решили, что эту сферу можно победить набором правил, к тому же отдающих на откуп региональным чиновникам решения, кого из директоров ротировать, а кого можно держать на прежнем месте бесконечно долго (создавая при этом очередную кормушку).

И стоит упомянуть мотивацию, которой лишаются не многолетние директоры, а молодые педагоги. Ведь они своими глазами видят, что потолок их карьеры упирается в вечных руководителей, даже после пенсии держащихся за свои посты. Новый Казахстан, говорите?