
Конституция — это основополагающий закон, защищающий единство государства и права граждан. Это документ, определяющий свободу народа, пределы власти и статус нации. Сегодня каждое государство мира живёт на основе своей конституции. Но эта традиция возникла не вчера. В конце XVIII века впервые были приняты писаные конституции, положив начало новой эпохе в истории человечества — эпохе конституционализма.
Первые конституции таких государств, как США (1787), Франция (1791), Польша (1791), Испания (1812) и Османская империя (1876), положили начало современному демократическому правовому государству. Каждая из них не только повлияла на судьбу своего народа, но и стала образцом для всего мира.
Казахский народ также не был лишен правовых традиций в своей истории: такие степные законы, как «Великий путь Касым-хана», «Старый путь Есим-хана» и «Жеты Жаргы», служили неписаной конституцией страны.
Конституция США: история первого Основного закона
Соединенные Штаты, провозгласившие свою независимость в 1776 году, изначально управлялись Статьями Конфедерации. Однако слабость центральной власти угрожала целостности государства. Восстание фермера Шейста 1786 года наглядно продемонстрировало сложность ситуации.
Поэтому в 1787 году в Филадельфии был созван новый конвент, и вместо того, чтобы совершенствовать предыдущий документ, было решено написать принципиально новую Конституцию. Хотя первоначальной целью было «совершенствование Статей Конфедерации», в ходе обсуждений было решено создать совершенно новую государственную систему.
Председателем конвента стал Джордж Вашингтон. Джеймс Мэдисон, один из главных авторов новой Конституции, вошел в историю как «Отец Конституции». Кроме того, в подготовке нового документа активное участие принимали такие деятели, как Александр Гамильтон, Бенджамин Франклин и губернатор Моррис.
Документ состоял из введения (преамбулы) и 7 статей. Первые три статьи разделяли власть на законодательную (Конгресс), исполнительную (Президент) и судебную (Верховный суд). Остальные статьи устанавливали взаимоотношения между штатами, порядок внесения поправок в Конституцию и её статус как высшего закона. Конституция вступила в силу в 1789 году после ратификации девятью штатами.
В том же году состоялись первые президентские выборы, и Джордж Вашингтон стал главой государства. В 1791 году были приняты первые 10 поправок к Конституции, получившие название Билля о правах, закрепившего такие основные права, как свобода слова, вероисповедания и печати. Конституция США — старейшая письменная конституция в мире, действующая до сих пор. На сегодняшний день в Конституцию было внесено 27 поправок, но её первоначальный текст и принципы не изменились.
Французская конституция: дорога к свободе
Великая французская революция свергла абсолютную монархию и потребовала новой социальной структуры. «Декларация прав человека и гражданина», принятая в 1789 году, легла в основу будущей конституции. 3 сентября 1791 года Конституция была ратифицирована и Людовик XVI принёс присягу.
Основной текст, с Декларацией прав в преамбуле, состоял из нескольких глав: Законодательная власть была передана однопалатному Национальному собранию, исполнительная власть осталась в руках короля, который мог использовать только «приостанавливающее вето». Судьи стали выборными, и была провозглашена независимость судебной системы. С октября 1791 года Конституция вступила в силу.
В стране официально установилась конституционная монархия. Однако эта система просуществовала недолго. В августе 1792 года после народного восстания монархия была упразднена и провозглашена республика. Конституция 1791 года — одна из первых писаных конституций в Европе.
Она пыталась узаконить народный суверенитет и установить принципы правового государства. Конечно, этот документ просуществовал недолго. Но благодаря этому закону было провозглашено гражданское равенство, упразднены феодальные сословия и права человека стали основой государственного управления. Последующие французские конституции (1793, 1795, хартии наполеоновской эпохи) опирались на опыт этого документа.
Конституция Османской империи
Во второй половине XIX века Османская империя столкнулась с внутренними кризисами и внешним давлением. Хотя реформы Танзимата (1839–1876) преобразовали общество, они не смогли ограничить абсолютную власть. Под влиянием движения «Молодые османы» под руководством Мидхата-паши был разработан новый проект Конституции.
Абдулхамид II, взошедший на престол в 1876 году, провозгласил Конституцию после своего вступления в должность. Это был первый конституционный документ на мусульманском Востоке. Конституция Османской империи 1876 года состояла из 12 частей и 119 статей. В документе империя была объявлена унитарным государством, ислам был установлен в качестве государственной религии, но признавались также права представителей других религий.
Султан оставался главой государства и халифом, но его полномочия были ограничены законом. Для законодательной власти был учрежден двухпалатный парламент: Сенат состоял из членов, назначаемых султаном, а Палата депутатов – из депутатов, избираемых косвенными выборами. Конституция гарантировала гражданам основные права, такие как равенство, личная свобода, свобода печати, право собственности и запрет пыток.
Первые выборы состоялись в 1877 году, но поводом послужила русско-турецкая война 1878 года, и Абдул-Хамид II распустил парламент. Хотя конституция в принципе оставалась в силе, её действие было фактически приостановлено. Она была восстановлена только после младотурецкой революции 1908 года.
Конституция даровала народу единое «османское гражданство» и провозгласила равенство религий. Была введена парламентская система, а власть султана была легализована. Этот документ стал первым в мусульманском мире документом, положившим начало традиции конституционализма и проложившим путь последующим основным законам Турецкой Республики. Он вошёл в историю как первый шаг к ограничению абсолютной монархии.
Конституция Республики Казахстан: путь предков и начало нового будущего
Хотя казахское общество не имело письменной Конституции в современном понимании, собственные традиции правовой системы сформировались рано. В XV–XVII веках ряд законов способствовал укреплению внутреннего единства государства. «Великий путь Касым-хана – Қасым ханның қасқа жолы» (1510–1523) впервые установил единую правовую систему страны, включая принципы, касающиеся земельных споров, вдовьих споров, преступлений и наказаний, военной службы и ханской власти. Его можно назвать первой «конституцией» кочевого общества.
Позже «Старый путь Есим-хана – Есім ханның ескі жолы» (1598–1628) дополнил эти законы, уделив особое внимание укреплению воинской дисциплины и национального единства. «Семь установлений – Жеті Жарғы» хана Тауке, конец XVII в. – начало XVIII в., считаются вершиной казахской правовой традиции, систематизируя преступления, наказания, собственность, семейные отношения, обычаи и традиции. «Семь установлений – Жеті Жарғы» веками использовались казахским народом и служили неофициальной конституцией казахского ханства — государства и общества.
После распада Советского Союза Казахстан, объявивший о своей независимости в 1991 году, нуждался в новой правовой базе. Хотя первая независимая Конституция была принята в 1993 году, она недолго просуществовала как документ переходного периода. 30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция.
Этот документ является Основным Законом современной казахской государственности. Действующая Конституция Республики Казахстан — это объёмный и содержательный юридический документ, состоящий из Преамбулы (введения) и 9 частей, и в общей сложности содержит 98 статей. Конституция провозгласила Казахстан независимым, демократическим, светским, правовым и социальным государством и определила основы политической системы страны.
Хотя государственная власть признавалась единой, она была разделена на законодательную, исполнительную и судебную, и был чётко закреплен принцип разделения властей. В Конституции всесторонне отражены такие демократические ценности, как основные права и свободы граждан – свобода слова и совести, право исповедовать свою религию, неприкосновенность частной собственности, возможность трудиться и получать образование, доступ к справедливому суду.
Казахский язык получил статус государственного, а русский язык получил статус официального, что стало важным принципом, направленным на обеспечение единства многонационального народа Казахстана. Президент, как глава государства и высшее должностное лицо, был признан главным государственным институтом, обеспечивающим стабильность власти и целостность страны. Кроме того, действующая Конституция также находится в духовной преемственности с традиционным правовым наследием казахского народа.
Хотя она напрямую не опирается на «Великий путь Касым хана» или «старый путь Есим хана», тем не менее она продолжает их суть. Например, если законы, принятые в эпоху Касым-хана, были направлены на сохранение единства народа, то действующая Конституция также провозгласила целостность и суверенитет государства важнейшей ценностью.
Хотя в период правления Есим хана воинская дисциплина и нормы национальной обороны были укреплены, современная Конституция также закрепляет национальную безопасность и обороноспособность на уровне конституционного принципа. А «Семь установлений – Жеті Жарғы» Тауке-хана систематизировали права и обязанности народа, сделав справедливость главным принципом.
Эта основополагающая традиция нашла продолжение в действующей Конституции, провозгласив права и свободы человека и гражданина высшей ценностью. Конституция Республики Казахстан – это не только прочная основа создания современного правового государства, но и документ, связанный исторической преемственностью с многовековыми правовыми традициями казахского народа.
Керимсал Жубатканов,
доцент Казахского агротехнического исследовательского университета им. С. Сейфуллина, кандидат исторических наук