“Не подготовите дом к зиме – отключим горячую воду“. Такие угрозы законны?

Сейчас один из самых ответственных периодов для сферы ЖКХ: подготовка многоквартирных жилых домов к работе в зимних условиях.

Составляются графики, проводятся технические мероприятия, проверяется готовность инженерных систем. И тут на сцену выходят проверяющие. Начинаются рейды, требования, предписания, и иногда звучит самое страшное: "Не подготовите дом — отключим горячую воду".

Эксперты в сфере ЖКХ Александр Разумовский и Павел Шульгин в авторской колонке для Tengri Номе предлагают разобраться, кто кому начальник и кто имеет право командовать "задвижкой".

Кто на самом деле управляет домом. Спойлер: не акимат

Подготовка многоэтажки к зиме — обязанность председателя ОСИ, управляющего или управляющей компании. Она вытекает из Закона РК "О жилищных отношениях", региональных Правил подготовки и проведения отопительного сезона и Правил пользования тепловой энергией.

Это значит, что внутридомовые инженерные системы должны быть исправны. Необходимые технические мероприятия (промывка, опрессовка, испытания, устранение неисправностей, оформление документов) должны выполняться своевременно.

Государственные органы (акиматы, жилищные инспекции) вправе контролировать соблюдение обязательных требований. Например, требовать устранения нарушений. Но они не могут самостоятельно придумывать меры ответственности. Если государственный орган применяет меру воздействия, у неё должно быть конкретное правовое основание.

Можно ли отключить горячую воду

Теплоснабжение, электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение — коммунальные услуги, предоставление которых регулируется законодательством, специальными правилами и договорами.

Отпуск тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение осуществляются в соответствии с публичным договором. Поэтому, когда председателю говорят: "Не получите акт готовности — отключим горячую воду", возникает юридический вопрос: "На каком основании?"

Где норма закона, ссылка на правила или договор, какое конкретное нарушение и основание для прекращения или ограничения коммунальной услуги? Отсутствие готовности дома к зиме (или отсутствие акта готовности) не следует автоматически приравнивать к законному основанию для отключения коммунальной услуги.

Александр Разумовский председатель совета РГОК "Территория права"

Согласно главе 7 Правил пользования тепловой энергией, ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям в централизованных и местных системах теплоснабжения допускаются при технологических нарушениях, аварийных ситуациях, угрозе безопасности, неплатежах (с соблюдением установленной процедуры уведомления) и в иных прямо предусмотренных случаях.

Аналогично статья 41 Закона РК "О теплоэнергетике" предусматривает право теплопроизводящих или теплотранспортирующих субъектов прекращать/ограничивать подачу тепловой энергии при возникновении технологических нарушений для принятия неотложных мер по их предотвращению или ликвидации (с незамедлительным информированием потребителей и местных исполнительных органов).

Типовые правила предоставления коммунальных услуг устанавливают общий порядок оплаты и процедуры их приостановления на основании договора и закона, а не требований проверяющих.

Нельзя дописывать в публичный договор или правила новую санкцию: "Не успел подготовить документы — отключим горячее водоснабжение". "Отстал от графика — перекроем воду".

Мы не утверждаем, что коммунальные услуги нельзя ограничивать или прекращать. Можно, но только при наличии предусмотренных законом, правилами или договором оснований и с соблюдением установленной процедуры. Авария, реальная угроза безопасности, необходимость неотложных работ — да. Использовать отключение как наказание председателя — нет.

Если председатель виноват, то при чём здесь жители?

Если председатель действительно плохо работает — применяйте к виновному лицу те меры, которые предусмотрены законом: предписания, меры государственного контроля, при наличии нарушений — действуйте в порядке Кодекса об административных правонарушениях.

Но почему из-за действий или бездействия одного председателя без горячей воды должны остаться сотни жителей (дети, пенсионеры, семьи, исправно оплачивающие услуги)? Где здесь адресность и соразмерность ответственности?

Павел Шульгин председатель правления ассоциации управления кондоминиумами

Поставщик коммунального ресурса действует не по принципу "хочу — подаю, хочу — отключаю". Отношения регулируются законодательством и договором. Ни поставщик, ни контролирующий орган не должны самостоятельно создавать новые основания прекращения услуги, которых нет в НПА и договоре.

Особенно опасно смешивать техническую готовность инженерных систем домов и право потребителя на получение оплачиваемой коммунальной услуги.

Что делать председателю, если грозят отключением?

Опирайтесь на документы. Потребуйте официальный письменный документ и поставьте конкретные вопросы:

Кто принял решение?
На основании какого НПА (конкретный пункт правил или договора)?
Какое нарушение зафиксировано и каким актом?
Является ли это самостоятельным основанием именно для прекращения/ограничения услуги?
Существует ли реальная аварийная или техническая угроза?
Какой срок на устранение? Как уведомлены потребители?
Самый главный вопрос: "Где конкретно написано, что за отсутствие акта готовности или отставание от графика можно отключить коммунальную услугу всем собственникам многоквартирного жилого дома?"

Если не могут показать конкретную норму — возникает серьёзный вопрос о законности такого отключения.

Если горячую воду отключили

Фиксируйте всё: дата, время, какая услуга, кто проводил, было ли уведомление. Потребуйте акт и официальное основание. Направьте письменное требование поставщику о предоставлении правового и технического обоснования. При сомнениях обращайтесь в уполномоченный орган и обжалуйте в установленном порядке.

Главное — не спорить на уровне "вы не имеете права". Требуйте документ. Самый неудобный вопрос для любого чиновника или монополиста: "Укажите конкретную норму закона".

Подготовка к зиме обязательна. Но превращать сотни жителей домов в заложников отношений между председателем, жилищной инспекцией и поставщиком — недопустимо.

Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции

Об авторах: Александр Разумовский — председатель совета Республиканской группы общественного контроля "Территория права". Павел Шульгин — председатель правления Республиканской ассоциации управляющих компаний.